由于北方局势发生了重大变化，新疆已经被被红军控制，山西方面已经广泛甚至提前展开合作。中共原则上接受了南京政府苟刻的条件。周恩来在南京、杭州、庐山等地和老蒋进行了一系列艰苦的谈判。而穆亚平数次给老蒋发电报，并陈述国共合作势在必行，日本军国主义随时会发动大规模的进攻，战争已经迫在眉睫。

穆亚平在电报中列举了日军兵力分布、海军兵力分布及大量的事实，逼迫老蒋不得不有所退让。四月中旬，中共为了表达诚意，率先发表了抗日救国十大纲领。全文如下：一，为保卫华北和沿海地带血战到底，为收复平津地区血战到底，驱除日本军国主义出中国，反对任何的动摇妥协。

二，全国军事总动员：动员全国海陆空军实行全国抗战，反对单纯的防御作战方针，采用独立自主的积极作战方针，建立经常的国防会议，讨论与决定国防计划与作战方针。武装人民、发展抗日的游击战争，配合主力军作战。改革军队的政治工作，使指挥员和战斗员团结一致。军队和人民团结一致，发扬军队的积极性。援助东北人民革命军东北义勇军，破坏敌人的后方。实现一切抗战军队的平等待遇。建立全国各地军区，动员全民族参战，以便从雇佣兵役转变为预备兵役制。

三，全国人民总动员：全国人民除汉奸外，皆有抗日救国的言论，出版、集会、结社、及武装抗敌之自由。废除一切束缚人民爱国运动的旧法令，颁布革命的新法令。释放一切爱国的革命的政治犯，开放党禁。全中国人民动员起来、武装起来参加抗战。实行有力出力，有钱出钱，有枪出枪，有知识出知识。动员蒙回等其它一切少数民族，在民族自决和民族自治的原则下，共同抗日。

四，改革政治机构：召集真正人民代表的国民大会，通过真正的民主宪法，选举国防政府。国防政府必须吸收各党各派及人民团体的革命分子，驱除亲日分子。国防政府采取民主集中制，它是民主的，但又是集中的。国防政府执行抗日救国的革命政策。实行地方自治，铲除贪官污吏，建立廉洁政府。

五，抗日的外交政策：在不丧失领土主权的范围内，与一切反对日本侵略主义的国家订立反侵略同盟，及抗日的互助协定。拥护和平阵线，反对德日意侵略阵线。联合朝鲜、台湾及日本国内的工农人民反对日本帝国主义。

六，战时的财政经济政策：财政政策以有钱出钱及没收汉奸财产作抗日经费为原则，经济政策是整顿和扩大国防生产，发展农村经济，保证战时农产品的自给。提倡国货，改良土产，禁绝日货，取缔奸商，反对投机操纵。

七，改良人民生活：改良工人、农民、职员、教员及抗日军人待遇。优待抗日军人家属。废除苛捐什税。减租减息。救济失业。调节粮食。赈济灾荒。

八，抗日的教育事业：改变教育的旧制度旧课程，实行以抗日救国为目标的新制度新课程。实施普及的、义务的免费的教育方案，提高人民民族觉悟的程度。实行全国学生的武装训练。

九，肃清汉奸卖国贼亲日派，巩固后方。

十，抗日的民族团结：在国共两党彻底合作的基础上，建立全国各党各派、各界各军的抗日民族的统一战线，领导抗日战争，精诚团结，共赴国难。

中国十大抗日救国十大纲领一经颁布，立即在全国引起了巨大反响。穆亚平以晋军总司令的名义通电表示支持，并敦促南京方面尽快达成协议。紧接着宁夏、甘肃、新疆也纷纷响应，而全国各地的民主人士也纷纷发表言论，一致拥护中共方面的决定。也许令人意外，广西的李宗仁也发表通电，希望南京政府尽快给予答复。